სახელმწიფო სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკის კონცეფცია. რუსეთის სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის მიზნები და ამოცანები

სახელმწიფო სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური პოლიტიკა

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის რეგულირების ფორმები

საინოვაციო პროცესების სახელმწიფო რეგულირება

ძირითადი ცნებები და ტერმინები:

სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა, სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალი, საინოვაციო პოლიტიკა, საინოვაციო საქმიანობა; სამეცნიერო და ტექნოლოგიური განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებები, სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამები; ტექნოპოლისები, ტექნოპარკები; ვენჩურული საწარმოები, ბიზნეს ინკუბატორები.

თემის შესწავლის შემდეგ მოსწავლეებმა უნდა

იცოდე:სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური პოლიტიკის არსი, სამეცნიერო და ტექნოლოგიური განვითარების გავლენა მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებზე, სახელმწიფო პოლიტიკა სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური საქმიანობის სფეროში, სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის პრიორიტეტული სფეროების ფორმირების კრიტერიუმები, დაფინანსების წყაროები. სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური საქმიანობისთვის.

შეძლოს:შეაფასოს სახელმწიფოს სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის არსებული მდგომარეობა, განსაზღვროს სახელმწიფოს გავლენის საშუალებები სამეცნიერო, ტექნიკურ და ინოვაციურ განვითარებაზე.

1. სახელმწიფო სამეცნიერო, ტექნიკური და საინოვაციო პოლიტიკა

სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა- ეს არის სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის კომპონენტი ქვეყნის ეფექტური სამეცნიერო და ტექნოლოგიური განვითარების პირობების ფორმირების, მიზნების, მიმართულებების, მისი განხორციელების ფორმების განსაზღვრასთან დაკავშირებით.

სახელმწიფოს სამეცნიერო, ტექნიკურ და საინოვაციო პოლიტიკას აქვს გადამწყვეტი გავლენა სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაზე, რადგან ის მოქმედებს როგორც წამყვანი ფაქტორი სოციალური შრომის პროდუქტიულობის გაზრდისას, გავლენას ახდენს ეკონომიკის სტრუქტურაზე, ხელს უწყობს ეროვნული ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობას. და ხელს უწყობს და აუმჯობესებს სამუშაო პირობებს.

უკრაინის კანონი "მეცნიერული და სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის შესახებ" (1991) სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობაგანიხილება, როგორც ინტელექტუალური შემოქმედებითი საქმიანობა, რომელიც მიზნად ისახავს ახალი ცოდნის მიღებას და გამოყენებას ინჟინერიისა და ტექნოლოგიების ყველა დარგში. მისი ძირითადი ტიპებია კვლევა, განვითარება, საინჟინრო, ტექნოლოგიური, საძიებო და საპროექტო-საძიებო სამუშაოები, პროტოტიპების ან სამეცნიერო და ტექნიკური პროდუქტების პარტიების წარმოება, აგრეთვე სხვა სამუშაოები სამეცნიერო და ტექნიკური ცოდნის მიტანიდან მათი პრაქტიკული გამოყენების ეტაპამდე.

სახელმწიფო აყალიბებს და ახორციელებს სამეცნიერო და ტექნოლოგიურ პოლიტიკას, უზრუნველყოფს სოციალურ-ეკონომიკურ, სამართლებრივ და ორგანიზაციულ პირობებს სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის ფორმირებისთვის და გამოყენებისთვის, ქმნის სამეცნიერო ინფრასტრუქტურას, ამზადებს სამეცნიერო პერსონალს, უზრუნველყოფს სახელმწიფო ფინანსურ მხარდაჭერას, ხელს უწყობს ბაზრის შექმნას. სამეცნიერო და ტექნიკური პროდუქტებისთვის აფასებს კვლევის დონეს, ატარებს პროექტების შემოწმებას, ამყარებს კავშირებს სხვა სახელმწიფოებთან სამეცნიერო და ტექნიკურ თანამშრომლობაში.

სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკა ხორციელდება შემდეგი პრინციპების საფუძველზე: სამეცნიერო და ტექნოლოგიური განვითარების სფეროში მენეჯმენტის დემოკრატიზაცია და დეცენტრალიზაცია; გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების უზრუნველყოფა; ფუნდამენტური განვითარების დაბალანსება და გამოყენებითი კვლევა; კონკურსის ხელშეწყობა სამეცნიერო და ტექნიკურ სფეროში; სამეცნიერო და ტექნიკური პროდუქციის ბაზრის შექმნის ხელშეწყობა.

სახელმწიფო სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკის ფორმირებისა და განხორციელების ფუნქციებს ახორციელებენ ორგანოები სახელმწიფო ძალაუფლებადა მენეჯმენტი მენეჯმენტის ყველა იერარქიულ დონეზე: და დონე- უმაღლესი რადა და უკრაინის პრეზიდენტი; დონე II- უკრაინის მინისტრთა კაბინეტი; დონე III- სამინისტროები, დეპარტამენტები და სხვა ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები; IV დონე- ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები და ადმინისტრაცია; დონე V- ორგანიზაციები, დაწესებულებები და საწარმოები, რომლებიც მონაწილეობენ სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის განხორციელებაში.

უკრაინის უმაღლესი რადა განსაზღვრავს სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის ძირითად პრინციპებს, მეტას, მიმართულებებსა და სამართლებრივ საფუძვლებს; ამტკიცებს ბიუჯეტის დაფინანსების მოცულობას სამეცნიერო კვლევა, თანხების გადარიცხვები სახელმწიფო ინოვაციების ფონდში; ამტკიცებს მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების პრიორიტეტულ მიმართულებებს და ეროვნული პროგრამების ნუსხას; ქმნის სამეცნიერო და ტექნიკურ პოლიტიკაში საკრედიტო, ფინანსური და საბაჟო მარეგულირებლების სისტემას.

უკრაინის პრეზიდენტი ხელს უწყობს სამეცნიერო და ტექნოლოგიურ განვითარებას ქვეყნის ტექნოლოგიური დამოუკიდებლობისა და საზოგადოების მატერიალური კეთილდღეობის უზრუნველსაყოფად. იგი განსაზღვრავს სახელმწიფო ორგანოების სისტემას სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის სფეროში, უზრუნველყოფს კონტროლს ამ სფეროს მართვაზე, ქმნის საკონსულტაციო და საკონსულტაციო საბჭოს სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის საკითხებზე და ა.შ.

უკრაინის მინისტრთა კაბინეტი წარმოადგენს წინადადებებს სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის პრიორიტეტულ სფეროებთან დაკავშირებით, უზრუნველყოფს ეროვნული სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების შემუშავების ორგანიზებას, მათი განხორციელების მექანიზმს და განხორციელების მონიტორინგს; განსაზღვრავს სახსრებს ბიუჯეტიდან, სახელმწიფო ინოვაციების ფონდიდან და სხვა სახელმწიფო სახსრებიდან; ახორციელებს სამუშაოების კოორდინაციას სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის თანამედროვე ინფრასტრუქტურის შექმნაზე; ხელს უწყობს სამეცნიერო და ტექნიკური თანამშრომლობის სფეროში საერთაშორისო ხელშეკრულებების დადებას; შეიმუშავებს სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის სტიმულირების მექანიზმებს.

სამინისტროები და დეპარტამენტები ახორციელებენ სამეცნიერო და ტექნიკურ პოლიტიკას კონკრეტულ ინდუსტრიაში. მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების დარგში ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოებია ტექნოლოგიების განვითარების სახელმწიფო კომიტეტი, უკრაინის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო, აგრეთვე სერტიფიცირების, ექსპერტიზის, ინფორმაციის და მსგავსი სერვისები.

ისინი ავითარებენ ქვეყნის სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური განვითარების პრინციპებს; უზრუნველყოს უკრაინის სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკური პოტენციალის განვითარება; საინფორმაციო და ინოვაციური საქმიანობის ორგანიზება და კოორდინაცია; მართოს სამეცნიერო და ტექნიკური ექსპერტიზის სისტემა; უზრუნველყოს საშინაო მეცნიერების ინტეგრაცია გლობალურ სამეცნიერო სივრცეში ეროვნული პრიორიტეტების შენარჩუნებით და დაცვით.

სხვა სახელმწიფო ორგანოები (სამინისტროები, კომიტეტები) ახორციელებენ მენეჯმენტს სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური საქმიანობის სფეროში შესაბამის სექტორებში; განსაზღვრავს დარგის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოტენციალის განვითარების მიმართულებებს; დარგობრივი სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების ფორმირება; თანამედროვე კონკურენტუნარიანი პროდუქციის წარმოების ორგანიზება; შესაბამისი დარგების სამეცნიერო და ტექნოლოგიური განვითარების უზრუნველყოფის მექანიზმს.

მთავარი მიზნებისახელმწიფო სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური საქმიანობაა:

ეროვნული სიმდიდრის გაზრდა სამეცნიერო და ტექნოლოგიური მიღწევების გამოყენებით;

საზოგადოების თითოეული წევრის ცხოვრების მაღალი დონის მიღწევისა და მისი ინტელექტუალური განვითარების პირობების შექმნა;

გაძლიერება ეროვნული უსაფრთხოებასამეცნიერო და ტექნოლოგიური მიღწევების გამოყენებაზე დაყრდნობით;

პირობების შექმნა სამეცნიერო და ტექნიკური შემოქმედების განვითარებისათვის.

დასახული მიზნებისა და ამოცანების მიღწევას ახორციელებენ:

1. სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის ეფექტური გამოყენებისათვის ხელსაყრელი ორგანიზაციული, ეკონომიკური და სამართლებრივი პირობების შექმნა.

მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების პრიორიტეტული მიმართულებების განვითარება, რესურსების კონცენტრაცია მათი განხორციელებისთვის.

გრძელვადიანი სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების ფორმირება და განხორციელება.

მეცნიერებისა და წარმოების ინტეგრაციის ეფექტური მექანიზმების შემუშავება.

სამეცნიერო პერსონალის მომზადება და მათი სოციალურ-ეკონომიკური დაცვა.

თანამედროვე სამეცნიერო ინფრასტრუქტურის შექმნა.

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის სფეროში ეფექტური საერთაშორისო თანამშრომლობის დამყარება.

სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების ფორმები და მეთოდები დამოკიდებულია ქვეყნის სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის დონეზე.

ქვეყნის სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალი- ეს არის სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ეროვნული რესურსების მთლიანობა და მათი გამოყენების შედეგები.

სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის კომპონენტებია:

მეცნიერების მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა(სამეცნიერო ორგანიზაციები, ლაბორატორიები, ექსპერიმენტული წარმოება, საინფორმაციო ცენტრები, აღჭურვილობა და ა.შ.);

სამეცნიერო პერსონალი(მეცნიერები, მკვლევარები, დიზაინერები, გამომგონებლები, სამეცნიერო და ტექნიკური პერსონალი და სხვ.);

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის შედეგები(გამოგონებები, აღმოჩენები, სამეცნიერო ინფორმაცია, პატენტები, სამეცნიერო პროექტები, საავტორო უფლებების სერტიფიკატები და ა.შ.);

სამეცნიერო სფეროს ორგანიზაციული და მმართველობითი სტრუქტურა(დაფინანსების ოდენობა, სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის გეგმები, პერსონალის მომზადების ამოცანები, მართვის სისტემა და ა.შ.).

უკრაინა მიეკუთვნება მაღალი სამეცნიერო პოტენციალის მქონე სახელმწიფოებს. ეს არის, პირველ რიგში, მსოფლიოში აღიარებული სამეცნიერო სკოლები, მნიშვნელოვანი და უნიკალური მიღწევები მრავალ სფეროში - ახალი მასალების განვითარება, ბიოტექნოლოგია, რადიოელექტრონიკა, დაბალი ტემპერატურის ფიზიკა, ბირთვული ფიზიკა, ელექტრო შედუღება, კომპიუტერული მეცნიერება და სხვა. . სახელმწიფომ უნდა შექმნას პირობები, რაც უზრუნველყოფს ამ პოტენციალის გაზრდას, პირველ რიგში, მის მაქსიმალურ ზემოქმედებას. სახელმწიფო უნდა გახდეს ინოვაციური განვითარების უშუალო გამტარებელი, დამკვეთი და ორგანიზატორი მეცნიერული და ტექნოლოგიური პროგრესის ყველაზე თანამედროვე, ყველაზე პერსპექტიული სფეროების განვითარებასა და კვლევაში.

მიუხედავად იმისა, რომ უკრაინის პოზიცია სამეცნიერო და ტექნიკურ საქმიანობაში საკმაოდ მაღალია, ბოლო ათწლეულის განმავლობაში ამ სფეროში შეიმჩნევა უარყოფითი ტენდენციები სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის ყველა ქვესისტემაში: ინოვაციების მართვა (სამეცნიერო პერსონალი, კვლევის განვითარება); ინოვაციების მენეჯმენტი (ინოვაციების დანერგვა და ბაზრის განვითარება); ფუნქციური რესურსების მართვა (ორგანიზაცია, მენეჯმენტი, ფინანსური, ლოგისტიკური, საინფორმაციო მხარდაჭერა).

დიახ, თუ 90-იანი წლების დასაწყისში. სამეცნიერო და საინჟინრო პერსონალის მარაგი უკრაინაში შეადგენს 6,7 ადამიანს 1000 მოსახლეზე (აშშ-ში - 3,8, შვედეთში - 3,0, საფრანგეთში - 2,2 ადამიანზე), მაგრამ ამჟამად ის სამჯერ შემცირდა. ტექნოლოგიურ კვლევას ახორციელებს არაუმეტეს 100 ათასი ადამიანი (1990 წელს - 313 ნაკბენი). საშინაო მეცნიერება „ბერდება“ - ყოველი მეოთხე მეცნიერი პენსიონერია, 40 წლამდე ასაკის მეცნიერთა წილი 15%-ს არ აღემატება.

ინოვაციაში სტრუქტურული ცვლილებები მძაფრდება - დოქტორთა და მეცნიერებათა კანდიდატების უმეტესობა დასაქმებულია მეცნიერების არასაბაზრო სექტორში - განათლებაში. წარმოების სექტორში ჩართულია მაღალკვალიფიციური მეცნიერ მუშაკების მხოლოდ 0,3%. მეცნიერთა მნიშვნელოვანი ნაწილი მუშაობს უცხოური ინტელექტუალური ბაზრისთვის: ყოველწლიურად 200-მდე სპეციალისტი მიდის ემიგრაციაში, 10 ათასამდე მეცნიერი მიემგზავრება ქვეყნის ფარგლებს გარეთ კონტრაქტებზე და სტაჟირებაზე სამუშაოდ. სოციალურ მეცნიერებათა (ეკონომიკური, პოლიტიკური, იურიდიული, ფილოლოგიური) დარგებში ჭარბობს სამეცნიერო კადრების მომზადება, რომელიც არ აკმაყოფილებს ქვეყნის საჭიროებებს.

უკრაინაში სამეცნიერო-ტექნიკური სამუშაოების მოცულობა 4-ჯერ შემცირდა. ლიცენზირებულ ვაჭრობაში არის უარყოფითი ბალანსი, რომელიც მზარდია. 10 ათას მოსახლეზე არის ინტელექტუალური საკუთრების (პატენტების) დამცავი დოკუმენტების 0,5% (აშშ-ში - 3,5%, იაპონიაში - 27%).

წარმოდგენილი მონაცემები მიუთითებს ტექნოლოგიურ ცვლილებებზე მიმართული სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების ეფექტური ბერკეტების ჩამოყალიბების აუცილებლობაზე, ინოვაციურ სინერგიებზე (თვითორგანიზაცია, თვითრეპროდუქცია).

7.2. სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის რეგულირების ფორმები

სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკის მიზნებისა და ამოცანების მიღწევას სახელმწიფო ახორციელებს პირდაპირი და ირიბი რეგულირების ფორმების გამოყენებით.

ბერკეტებისკენ პირდაპირი რეგულირებასამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის სფეროში შედის: - მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების სახელმწიფო პრიორიტეტების განსაზღვრა;

სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების ფორმირება;

სამთავრობო დაკვეთების დასრულება სამეცნიერო და ტექნიკური განვითარებისათვის;

ფუნდამენტური კვლევების საბიუჯეტო დაფინანსება და სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების განხორციელება;

სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური ექსპერტიზის ჩატარება;

მაღალკვალიფიციური სამეცნიერო და ტექნიკური პერსონალის მომზადება;

საპატენტო და სალიცენზიო საქმიანობის განხორციელება.

ბერკეტებისკენ არაპირდაპირი რეგულირებასამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობა ეკუთვნის:

ხელსაყრელი პირობების შექმნა სამეცნიერო და ტექნიკური განხორციელებისთვის

ახალი საქმიანობა ყველა ბიზნეს სუბიექტის მიერ;

ინტელექტუალური საკუთრების სამართლებრივი დაცვა;

გადასახადისგან გათავისუფლება, შეღავათიანი რეჟიმის შემოღება

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის სფეროში ბიზნეს სუბიექტების დაბეგვრას;

შეღავათიანი დაკრედიტების დანერგვა;

ურთიერთსასარგებლო საერთაშორისო ურთიერთობების დამყარება;

სამეცნიერო და ტექნიკური მიღწევების ხელშეწყობა;

სამეცნიერო და ტექნიკური შემოქმედების სტიმულირება.

დავალებასამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის რეგულირება არის ოპტიმალური მექანიზმის შექმნა სამეცნიერო და ტექნიკურ პროცესებზე გავლენის საბაზრო და სახელმწიფო ბერკეტების გაერთიანების, მათი ორიენტაციის ეკონომიკურ ზრდასა და მსოფლიო ეკონომიკაში ინტეგრაციისთვის.

ბაზრისა და სახელმწიფო მარეგულირებელი მექანიზმები სხვადასხვა გავლენას ახდენს სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის ეფექტურობაზე და წინასწარ განსაზღვრავს განსხვავებულ ქმედებებსა და პოლიტიკას ამ სფეროში (ნახ. 17).

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის განვითარების საბაზრო მექანიზმები წინასწარ განსაზღვრავს პოლიტიკის აუცილებლობას, რომელიც ხელს შეუწყობს კერძო ბიზნესის გააქტიურებას, ინტელექტუალური საკუთრების, ეკონომიკური მართვისა და კონკურენციის დაცვის თანაბარი სამართლებრივი პირობების შექმნას.

სახელმწიფო რეგულირება დაკავშირებულია სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის პრიორიტეტული მიმართულებების გამოვლენასთან, პროგრამებისა და სამთავრობო დაკვეთების ფორმირებასთან და მათ დაფინანსებასთან.

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის რეგულირებისას მნიშვნელოვანია ეკონომიკის ამ მნიშვნელოვანი სექტორის ფუნქციონირებასა და განვითარებაზე საბაზრო მექანიზმებისა და მთავრობის გავლენის ოპტიმალური კომბინაციის უზრუნველყოფა. მთლიანობაში სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის რეგულირების მექანიზმი ითვალისწინებს:

სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური საქმიანობის სამართლებრივი მხარდაჭერა;

საგადასახადო და საფინანსო და საკრედიტო ბერკეტების გამოყენებით სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის ეფექტური განხორციელებისთვის ეკონომიკურად ხელსაყრელი პირობების შექმნა;

სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის საბიუჯეტო, საბაზო და პროგრამული მიზნობრივი დაფინანსების უზრუნველყოფა მშპ-ს არანაკლებ 1,7 პროცენტის ოდენობით. გათვალისწინებულია ძირითადი დაფინანსება ძირითადი კვლევა, მეცნიერების პრიორიტეტული დარგების განვითარება, სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის ინფრასტრუქტურა, ეროვნულ საგანძურს წარმოადგენენ სამეცნიერო დაწესებულებების შენარჩუნება, სამეცნიერო კადრების მომზადება. პროგრამული მიზნობრივი დაფინანსება ხორციელდება კონკურენტულ საფუძველზე და უზრუნველყოფს სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების განხორციელებას, მთავრობის დაკვეთით და საერთაშორისო თანამშრომლობის პროგრამების ფარგლებში განვითარებულ განვითარებას;

სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის პრიორიტეტული მიმართულებების განსაზღვრა, მათი მხარდაჭერა და წახალისება;

სამეცნიერო და ტექნიკური პროგნოზებისა და პროგრამების ფორმირება;

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობისათვის სახსრების მობილიზება და მათი შემოსავლების სტიმულირება;

მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სფეროში მეწარმეობის განვითარების სტიმულირება;

მაღალკვალიფიციური სამეცნიერო კადრების მომზადება.

ბრინჯი.17. სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის საბაზრო და სახელმწიფო რეგულირების პირობები

სამეცნიერო-ტექნიკური პროცესებისა და პროგრამების სახელმწიფო დაფინანსება ხორციელდება მათი შერჩევის საფუძველზე შემდეგი კრიტერიუმებით:

• ფოკუსირება სახელმწიფოს ეროვნული უსაფრთხოების პრიორიტეტული პრობლემების გადაჭრაზე;

  სამეცნიერო და ტექნოლოგიურ განვითარებაში გარღვევის უზრუნველყოფა ან მოწინავე პოზიციების შენარჩუნება;

  თანამედროვე მსოფლიო დონის მოთხოვნებთან შესაბამისობა;

  განხორციელების პირობების არსებობა;

  მრავალფუნქციური;

  განხორციელებიდან სოციალური ეფექტის უზრუნველყოფა;

  ეკონომიკური მიზანშეწონილობა, ანაზღაურება.

სახელმწიფო სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკური პროგრამებიწარმოადგენს მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებების განხორციელების მნიშვნელოვან საშუალებას ქვეყნის სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის კონცენტრაციით (სურ. 18).

სახელმწიფო სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკურ პროგრამებს აყალიბებს უკრაინის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო, მეცნიერებათა ეროვნული აკადემია და სხვა ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები კონკურენტული პრინციპებით შერჩეული მიზნობრივი პროექტებისა და განვითარებების საფუძველზე, პრიორიტეტული სფეროების გათვალისწინებით. მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარება.

ბრინჯი. 18. სახელმწიფო სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკური სახეები

პროგრამები

სამეცნიერო და ტექნიკური პრიორიტეტების არჩევისას გათვალისწინებულია შემდეგი:

საზოგადოებაში მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების მდგომარეობა, დონე და შესაძლებლობები გარკვეული პერიოდის განმავლობაში;

ეროვნული მოთხოვნა სამეცნიერო და ტექნიკურ პროდუქტებზე, მათი საექსპორტო პოტენციალი;

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრიორიტეტებთან და რეალურ შესაძლებლობებთან შესაბამისობა;

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის ელემენტების სირთულე და ურთიერთდაკავშირება, ამოცანების რანჟირება და მოქმედებათა თანმიმდევრულობა „მეცნიერება->ვირუსოლოგია“ ეტაპზე;

სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის შედეგების წარმოებაში შეტანის ეკონომიკური, სოციალური და გარემოსდაცვითი შედეგები.

პრიორიტეტული სფეროებიდან გამომდინარე, ჩვენ ვვითარდებით სახელმწიფოსამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამები,რომელიც მოიცავს სამთავრობო უწყებების დაგეგმვის მიზნებს, სახელმწიფო ბრძანებებს კერძო კვლევითი და საპროექტო ორგანიზაციებისთვის და სამეცნიერო და ტექნიკური კვლევების განვითარების რიგ პროგნოზებს.

უახლესი ტექნოლოგიებისა და პროდუქტების შექმნისკენ მიმართული ყველაზე მნიშვნელოვანი მოვლენების ჩამონათვალზე დაყრდნობით მთავრობის ბრძანება,რაც უზრუნველყოფს ეკონომიურ პირობებს

ფუნდამენტური კვლევების შემუშავებაში სამეცნიერო, ექსპერიმენტული და საპროექტო ორგანიზაციების მონაწილეობისთვის.

მეცნიერების განვითარების უზრუნველსაყოფად და სამეცნიერო-ტექნიკური შემოქმედების ხელშეწყობისთვის სახელმწიფო ქმნის სამეცნიერო და ტექნიკური საინფორმაციო სისტემა,უზრუნველყოფს სტანდარტიზაციას, სერტიფიცირებას და მეტროლოგიას, ატარებსსამეცნიერო და ტექნიკური განვითარება.

მუდმივი განახლების მიზნით ინტელექტუალური პოტენციალისაზოგადოება,სამეცნიერო და ტექნიკური კულტურის განვითარება, ინოვაციები, შემოქმედების ხელშეწყობა, სახელმწიფო უზრუნველყოფს სამეცნიერო მუშაობის პრესტიჟს, აწყობს სამეცნიერო და ტექნიკური პერსონალის მომზადებას და კვალიფიკაციის ამაღლებას, უზრუნველყოფს ნიჭიერი ახალგაზრდების შერჩევას, ანერგავს პერსონალის სერტიფიცირების სისტემას, აწესებს სახელმწიფო სტიპენდიებს. პრემიები და საპატიო წოდებები იმ პირებისთვის, რომლებმაც მნიშვნელოვანი წვლილი შეიტანეს მეცნიერების განვითარებაში.

სახელმწიფო პოლიტიკა სფეროში პატენტები და ლიცენზიებიმიზნად ისახავს ინტელექტუალური საკუთრების უფლების შეძენასა და გამოყენებასთან დაკავშირებით ურთიერთობების დარეგულირებას. უფლებების ავტორები შემოსავალს იღებენ თავიანთი პროდუქტის ბიზნეს საქმიანობაში გამოყენებით. ეს ქმნის სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის მოტივაციის ეფექტურ სისტემას, მის პრაქტიკულ ორიენტაციას და განვითარების ხარისხის ამაღლებას.

სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის სფეროში სახელმწიფო რეგულირების მნიშვნელოვანი საშუალებაა სახელმწიფო საერთაშორისო სამეცნიერო და ტექნიკური თანამშრომლობის მხარდაჭერა.სახელმწიფო ქმნის აუცილებელ სამართლებრივ და ეკონომიკურ პირობებს საერთაშორისო ორგანიზაციებთან, საზოგადოებებთან და გაერთიანებებთან თავისუფალი და თანაბარი ურთიერთობების განსახორციელებლად. სამეცნიერო და ტექნიკური თანამშრომლობა ხორციელდება ზოგადი კვლევების, თანამშრომლობის საფუძველზე ტექნიკური განვითარების, საერთო პროგრამების განხორციელების, სამეცნიერო და ტექნიკური ინფორმაციის გაცვლის, საერთაშორისო კონფერენციების, კონგრესების, სიმპოზიუმების, პერსონალის გაცვლის, სპეციალისტების ზოგადი მომზადების და ა.შ.

3. საინოვაციო პროცესების სახელმწიფო რეგულირება

უკრაინის კანონი „ინოვაციური საქმიანობის შესახებ“ განსაზღვრავს საინოვაციო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების სამართლებრივ, ორგანიზაციულ და ეკონომიკურ პრინციპებს, ადგენს ინოვაციური პროცესების სახელმწიფო სტიმულირების ფორმებს. ის განსაზღვრავს ინოვაცია -როგორ ახლად შექმნილიან გაუმჯობესებული კონკურენტული ტექნოლოგიები, პროდუქტებიან მომსახურება, ასევე წარმოების ორგანიზაციული და ტექნიკური გადაწყვეტილებები, ადმინისტრაციული, კომერციული ან სხვა ხასიათის, რაც მნიშვნელოვნად აუმჯობესებს წარმოების სტრუქტურასა და ხარისხს ან სოციალური სფერო.

ხოლო ინოვაციური საქმიანობა არის აქტივობა, რომლისკენაც არის მიმართულიკვლევისა და განვითარების უტილიზაცია და კომერციალიზაცია, რაც წინასწარ განსაზღვრავს ახალი კონკურენტუნარიანი პროდუქტების ბაზარზე გაშვებასდა მომსახურება.

უკრაინის კანონი „საინვესტიციო საქმიანობის შესახებ“ განსაზღვრავს ინოვაციური საქმიანობა, როგორც ინვესტიციის ფორმა, რომელიც ხორციელდება სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის მიღწევების წარმოებაში დანერგვის მიზნით.და სოციალური სფერო.

ინოვაციური საქმიანობა მოიცავს:

გ

ფუნდამენტურად ახალი ტიპის აღჭურვილობისა და ტექნოლოგიების წარმოება და დისტრიბუცია;

პროგრესული სექტორთაშორისი სტრუქტურული ძვრები;

ხანგრძლივი ანაზღაურებადი პერიოდებით გრძელვადიანი სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების განხორციელება;

საწარმოო ძალების მდგომარეობის ხარისხობრივი ცვლილებების განსახორციელებლად ფუნდამენტური კვლევის დაფინანსება;

ახალი, რესურსების დაზოგვის ტექნოლოგიის შემუშავება და დანერგვა, რომელიც შექმნილია სოციალური და ეკოლოგიური მდგომარეობის გასაუმჯობესებლად.

სახელმწიფო საინოვაციო პოლიტიკა არის სამართლებრივი, ორგანიზაციული და ეკონომიკური კომპლექსიდა სხვა სამთავრობო ღონისძიებები, რომლებიც მიზნად ისახავს ეკონომიკაში ინოვაციური პროცესების განვითარებისათვის შესაბამისი პირობების შექმნას, ინოვაციური შედეგების განხორციელების სტიმულირებას. საქმიანობა წარმოებაში.სახელმწიფო საინოვაციო პოლიტიკა ხორციელდება შემდეგ სფეროებში:

ინოვაციური საქმიანობის ზრდის ხელშეწყობა;

ფოკუსირება ინოვაციების პრიორიტეტულ მხარდაჭერაზე, რომლებიც საფუძვლად უდევს თანამედროვე ტექნოლოგიურ პროცესს;

სახელმწიფო საინოვაციო პოლიტიკის კოორდინაცია ეფექტურ კონკურენციასთან ამ სფეროში;

ინტელექტუალური საკუთრების და ეროვნული ინოვაციური მეწარმეობის ინტერესების დაცვა;

რეგიონული, რეგიონთაშორისი და საერთაშორისო თანამშრომლობის ხელშეწყობა ინოვაციურ საქმიანობაში.

თავ-ლითონისახელმწიფო საინოვაციო პოლიტიკა არის შესაბამისი პირობების შექმნა ქვეყნის სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის ეფექტური აღდგენის, განვითარებისა და გამოყენებისთვის, ეკოლოგიურად სუფთა, უსაფრთხო, ენერგიისა და რესურსების დაზოგვის თანამედროვე ტექნოლოგიების დანერგვის უზრუნველსაყოფად, ახალი ტიპის კონკურენტუნარიანობის წარმოებასა და რეალიზაციას. პროდუქტები.

საინოვაციო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირებას ახორციელებენ:

საინოვაციო საქმიანობის პრიორიტეტული მიმართულებების გამოვლენა და მხარდაჭერა სახელმწიფო, მრეწველობის, რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე;

სახელმწიფო, ინდუსტრიული და რეგიონული საინოვაციო პროგრამების ფორმირება და განხორციელება;

ინოვაციების მხარდაჭერისა და სტიმულირების მარეგულირებელი ბაზისა და ეკონომიკური მექანიზმების შექმნა;

ინოვაციური საქმიანობის სუბიექტების უფლებებისა და ინტერესების დაცვა;

ინოვაციური პროექტების განხორციელების ფინანსური მხარდაჭერა;

კომერციული ბანკებისა და სხვა საფინანსო და საკრედიტო ინსტიტუტების სტიმულირება ინოვაციური პროექტების დაკრედიტებასთან დაკავშირებით;

საინოვაციო საქმიანობის სუბიექტებისთვის შეღავათიანი დაბეგვრის დაწესება;

თანამედროვე ინოვაციური ინფრასტრუქტურის ფუნქციონირებისა და განვითარების ხელშეწყობა;

ინოვაციური პროექტების სახელმწიფო რეგისტრაცია.

საინოვაციო საქმიანობის პრიორიტეტული მიმართულებები- ეს არის საკანონმდებლო და მეცნიერულად ჩამოყალიბებული საინოვაციო საქმიანობის სფეროები, რომლებიც მიზნად ისახავს საზოგადოების მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას მაღალტექნოლოგიური კონკურენტუნარიანი პროდუქტების, მაღალი ხარისხის სერვისების და ქვეყნის საექსპორტო პოტენციალის გაზრდაზე (ნახ. 19).

საინოვაციო საქმიანობის სტრატეგიული პრიორიტეტული მიმართულებების ფორმირებას ახორციელებს საინოვაციო საქმიანობის სფეროში ცენტრალური აღმასრულებელი ორგანო ეროვნული და

ბრინჯი.19. პრიორიტეტული სფეროების მახასიათებლებიინოვაციური საქმიანობა

ნიადაგზე დაფუძნებული უკრაინის მეცნიერებათა აკადემიები პროგნოზირება და ანალიტიკურიგლობალური სამეცნიერო და ტექნოლოგიური ტენდენციების კვლევაგანვითარება, ქვეყანაში ინოვაციური საქმიანობის მონიტორინგი, ინოვაციურისაზოგადოების პოტენციური და ინოვაციური კულტურა.

უკრაინის მინისტრთა კაბინეტი ატარებს საინოვაციო საქმიანობის განვითარებული სტრატეგიული პრიორიტეტული სფეროების შემოწმებას, აწყობს მათ გამოქვეყნებასა და განხილვას საჯარო სამეცნიერო და ტექნიკურ ორგანიზაციებში, მედიაში და დასამტკიცებლად წარუდგენს უკრაინის უმაღლეს რადას (1 მარტამდე). წინა მსგავსი დოკუმენტის მოქმედების ბოლო წელი).

ანალოგიურად ყალიბდება საინოვაციო საქმიანობის საშუალოვადიანი პრიორიტეტული მიმართულებები, რომლებიც სახელმწიფო დონეზემტკიცდება სტრატეგიულ მიმართულებებთან ერთად და მათში ცვლილებები შედის სახელმწიფო ბიუჯეტის კანონპროექტის ფორმირებასთან ერთად; ინდუსტრიის დონეზე- შემუშავებულია ინდუსტრიის ორგანოების მიერ და დამტკიცებულია ინდუსტრიის კოლეგიების მიერ; რეგიონულ დონეზე- შემუშავებულია ადგილობრივი ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოების მიერ და ამტკიცებს რეგიონული საბჭოების მიერ.

სახელმწიფო უზრუნველყოფს ინოვაციის სტრატეგიული პრიორიტეტული მიმართულებების განხორციელებას ეროვნული სისტემა(ეროვნული) პროგრამები, ეკონომიკური, სამეცნიერო და ტექნიკური, სოციალური, ეროვნული და კულტურული განვითარება, დაცვა გარემო.

ეროვნულ დონეზე საშუალოვადიანი ინოვაციური პრიორიტეტების განხორციელება ხორციელდება მეშვეობით მთავრობის პროგნოზები და პროგრამებიუკრაინის ეკონომიკური და სოციალური განვითარება კონკურენციის პრინციპებზე სახელმწიფო შეკვეთების მეშვეობით; ინდუსტრიაზე დარეგიონი საწვავის დონეები- ინოვაციური პროგრამებისა და პროექტების მეშვეობით,ინოვაციური ტექნოლოგიური პარკის პროექტები.

სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის დინამიზმი გადამწყვეტი ზომით დამოკიდებულია სამეცნიერო და ტექნიკურ პოტენციალზე და სახელმწიფო პოლიტიკის მდგომარეობასა და განვითარებაზე, რომელიც განსაზღვრავს მის მდგომარეობას. სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალი გულისხმობს იმ რესურსებსა და შესაძლებლობებს, რაც ქვეყანას გააჩნია სამეცნიერო-ტექნიკური სფეროს განვითარებისთვის და აქ მიღწეული დონე.

სამეცნიერო პოტენციალის მასშტაბი და დონე ხასიათდება ისეთი პარამეტრებით, როგორიცაა მეცნიერებისთვის დანახარჯების ოდენობა და მათი წილი მშპ-ში, სამეცნიერო სფეროში დასაქმებულთა რაოდენობა და მათი მუშაობის ძირითადი საშუალებებით აღჭურვა, ხარჯების სტრუქტურა და სამეცნიერო. პერსონალი მეცნიერების დარგების მიხედვით, კვლევითი ციკლის ეტაპები და სამეცნიერო დაწესებულებების ტიპები, სამეცნიერო საქმიანობის საინფორმაციო მხარდაჭერა, აღმოჩენებისა და გამოგონებების რაოდენობა, მათი მნიშვნელობა და ეფექტურობა. ტექნიკური პოტენციალის დამახასიათებელი ძირითადი პარამეტრებია მოწინავე ტექნოლოგიების წარმოებისა და გამოყენების მოცულობა, მექანიზაციის დონე, ავტომატიზაცია, ელექტრიფიკაცია, ქიმიიზაცია ეროვნულ ეკონომიკაში, სამეცნიერო და ტექნიკური მიღწევების დანერგვის დრო და ა.შ.

სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის სტრუქტურაში გამოიყოფა რამდენიმე ქვესისტემა: საკადრო, მატერიალურ-ტექნიკური, საინფორმაციო და ორგანიზაციული.

საბაზრო ეკონომიკაში სამეცნიერო და ტექნიკური სფეროს რეგულირება ხორციელდება თვითორგანიზაციასთან შერწყმის პრინციპის საფუძველზე. საჯარო მმართველობა. უფასო მწარმოებლები აწყობენ კვლევას საკუთარი ხარჯებით და ახორციელებენ მის შედეგებს, პასუხისმგებელნი არიან შედეგებზე. სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობა მიმდინარეობს კონკურენტულ გარემოში და ექვემდებარება მიწოდებისა და მოთხოვნის კანონს. თუმცა სახელმწიფო ერევა ძირითად სფეროებში. სამეცნიერო და ტექნიკურ სფეროში ასეთი ინტერვენციის ძირითადი ამოცანებია რესურსების კონცენტრაცია სოციალურად მნიშვნელოვან სფეროებში, მოქმედების ერთიანობის უზრუნველყოფა, სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის სოციალური ორიენტაცია და ქვეყნის ინტეგრაცია მსოფლიო პროცესებში. განისაზღვრება სახელმწიფო ორგანოების მიზნები, მიმართულებები, საქმიანობის ფორმები მეცნიერების, ტექნოლოგიების სფეროში და მათი მიღწევების განხორციელება. მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების პოლიტიკა, რაც ყველაზე მნიშვნელოვანია განუყოფელი ნაწილისოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკა. რუსეთის ფედერაციამ მიიღო ფედერალური კანონი "მეცნიერებისა და სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის შესახებ", რომლის თანახმად, სახელმწიფო ორგანოები, სამეცნიერო ორგანიზაციები და სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკური საზოგადოების ფართო წრეების წარმომადგენლები მონაწილეობენ სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის შემუშავებაში. . სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის შინაარსი ამჟამად ყალიბდება დოკუმენტების პაკეტის საფუძველზე, მათ შორის „რუსეთის ფედერაციის პოლიტიკის საფუძვლები მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების სფეროში გრძელვადიან პერიოდში“, „პრიორიტეტული მიმართულებები მეცნიერების, ტექნოლოგიებისა და ტექნოლოგიების განვითარება გრძელვადიან პერსპექტივაში”, ”რუსეთის ფედერაციის კრიტიკული ტექნოლოგიების სია”. ფუნდამენტალმა დაისახა ეროვნული საინოვაციო სისტემის ჩამოყალიბება და სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკური საქმიანობის შედეგების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდა. სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის ძირითადი შინაარსია სამეცნიერო-ტექნიკური პროგრესის პრიორიტეტული მიმართულებების ჩამონათვალი და სახელმწიფოს მიერ მათი მხარდაჭერის ღონისძიებათა სისტემა. ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში პრიორიტეტული სფეროებია სოციალურად ორიენტირებული კვლევა და განვითარება, გარღვევის ტექნოლოგიები, გარემოსდაცვითი და თავდაცვის კვლევა და განვითარება. სამეცნიერო, ტექნიკური და ექსპერიმენტული საქმიანობის სახელმწიფო მხარდაჭერის უმნიშვნელოვანესი ფორმებია საბიუჯეტო დაფინანსება და ეკონომიკური სარგებლის სისტემა.

მეცნიერული და ტექნიკური პროგრესის დაგეგმვის მეთოდების საფუძვლები

მაკროგეგმარება სახელმწიფოს სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკის განხორციელების მთავარი საშუალებაა. მისი საფუძველი პროგნოზებია. მათი განვითარების პროცესში ფასდება ახალი სამეცნიერო იდეების, თეორიების, აღმოჩენებისა და გამოგონებების გაჩენის ალბათობა. ინოვაციების მასშტაბები, ტექნოლოგიური რევოლუციები, ახალი სამეცნიერო და ტექნიკური მიმართულებების და ტექნოლოგიური პრინციპების ფორმირება და გავრცელება, რევოლუციები ტექნოლოგიის წამყვან დარგებში, ტექნიკისა და ტექნოლოგიების თაობების ცვლილება ერთი მიმართულებით, ახალი ტექნოლოგიების გავრცელების ტემპი და მასშტაბი. პროგნოზირებულია მისი წარმოებისა და გამოყენების სფეროებში.

ასევე ხორციელდება ტექნოლოგიური ჯაჭვების გასწვრივ ბოლომდე პროგნოზირება. პროგნოზები განიხილება კომისიებსა და საფუძველზე შექმნილ კომიტეტებში სამთავრობო უწყებებსმართვა სამეცნიერო და საინჟინრო საზოგადოების მონაწილეობით. დისკუსიების შედეგების გათვალისწინებით მომზადებულია ყოვლისმომცველი პროგნოზი, რომელიც უზრუნველყოფს მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების მიღწევების სოციალურ-ეკონომიკურ შეფასებას, გამოაქვს დასკვნები ეროვნულ ეკონომიკაში მათი გამოყენების მიზანშეწონილობის შესახებ, განსაზღვრავს პრიორიტეტულ სფეროებს და ამოცანების პრიორიტეტს. , გვთავაზობს რამდენიმე ვარიანტს მათი გადაჭრის გზებისა და საშუალებების შესახებ და აფასებს სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის სოციალურ-ეკონომიკურ შედეგებს.

სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის, როგორც პროგნოზირების ობიექტის სპეციფიკა (ბევრი ფენომენის და პროცესის ცოდნის ნაკლებობა, ურთიერთობების სირთულე, ციკლური განვითარება და ა.შ.) წინასწარ განსაზღვრავს პროგნოზების შემუშავების მეთოდოლოგიის თავისებურებებს. პროგნოზირებას აქვს ინტერდისციპლინური ხასიათი, ფართოდ გამოიყენება ინდიკატორების შეფასების ხარისხობრივი მეთოდები: სისტემური ანალიზი, საექსპერტო მეთოდები, სიმულაციური მოდელირება.

პროგნოზების საფუძველზე მუშავდება მიზნობრივი პროგრამები სამეცნიერო და ტექნიკური პრობლემების გადასაჭრელად, რომლებიც საბაზრო პირობებში წარმოადგენს სამეცნიერო და ტექნიკური სტრატეგიის განხორციელების ძირითად ფორმას. პროგრამები შემუშავებულია მართვის ყველა დონეზე - ეროვნული ეკონომიკური, დარგობრივი, ტერიტორიული, ადგილობრივი. სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების ფორმირების პროცესი მოიცავს 4 ეტაპს:

ძირითადი მახასიათებლებისა და მიზნების განსაზღვრა და დეტალიზაცია;

შემსრულებლების შერჩევა;

· რესურსების დაგეგმვა;

საბოლოო შედეგების შეფასება.

ბაზარზე გადასვლის კონტექსტში იცვლება მიდგომა სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის დაფინანსებისადმი. მთავარი გამორჩეული თვისებაეს არის წყაროების სიმრავლე და პროგრამაზე ორიენტაცია. არაკომერციული ხასიათის ფუნდამენტური კვლევები ძირითადად ფინანსდება ბიუჯეტიდან. საჯარო სახსრები უნდა გამოიყოს ექსპერტების ფართო მონაწილეობით და გამოიყენებოდეს მკაცრად მათი დანიშნულებისამებრ ბიუჯეტის შესაბამისად. საბიუჯეტო სახსრებთან ერთად ფუნდამენტური კვლევების დასაფინანსებლად გამოიყენება გრანტები (სუბსიდიები), რომლებიც კონკურენტუნარიანია კვლევითი ჯგუფებისთვის და ცალკეული მეცნიერებისთვის.

გამოყენებითი კვლევების დაფინანსებისას გამოიყენება სამთავრობო დაკვეთები და საერთო სახელმწიფო დაფინანსება. სამთავრობო დაკვეთამ შეიძლება მიიღოს მიზნობრივი ხელშეკრულების ფორმა, სახელმწიფოს ექსკლუზიური უფლებით გამოიყენოს მიღებული შედეგები, ან კონკურენტული ხელშეკრულების ფორმა, მასსა და კონტრაქტორს შორის შედეგების საკუთრების განაწილებით. კაპიტალის სახელმწიფო დაფინანსება შეიძლება გამოყენებულ იქნას კონსორციუმების შექმნისას ან კონკურენტების მოზიდვისას, რომლებიც ვალდებულნი არიან დააფინანსონ პროექტში ინვესტიციების მინიმუმ ნახევარი.

განხორციელების სამუშაოების დაფინანსება შეიძლება განხორციელდეს სახელმწიფო დაკვეთების და შეღავათიანი სესხების სახით.

თვითტესტის კითხვები

1. განსაზღვრეთ ცნებები „მეცნიერული და ტექნოლოგიური პროგრესი“, „მეცნიერული და ტექნოლოგიური რევოლუცია“.

2. გამოავლინოს სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის როლი თანამედროვე საზოგადოებაში.

3. აღწერეთ სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ციკლური განვითარების თეორია.

4. ჩამოთვალეთ სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის განვითარების ციკლების ძირითადი ტიპები. მიეცით მაგალითები.

5. ახსენით, რას წარმოადგენს საზოგადოების სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოტენციალი. აღწერეთ რუსეთის ფედერაციის სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალი.

6. დაასახელეთ სამეცნიერო პოტენციალის ყველაზე მნიშვნელოვანი პარამეტრები. უზრუნველყოს ციფრული მონაცემები რუსეთის ფედერაციისთვის.

7. ჩამოთვალეთ ტექნიკური პოტენციალის დამახასიათებელი ინდიკატორები. აჩვენეთ ისინი ფაქტობრივი მონაცემებით რუსეთის მაგალითის გამოყენებით. გამოიტანე დასკვნები.

8. დახაზეთ სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის სტრუქტურის დიაგრამა.

9. სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის მართვაში სახელმწიფოს მონაწილეობის აუცილებლობის მტკიცება.

10. ჩამოაყალიბეთ სახელმწიფოს სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის დეფინიცია.

11. რა არის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის ძირითადი შინაარსი?

12. სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის რომელი სფეროა პრიორიტეტული თანამედროვე რუსეთში? მიეცით თქვენი პასუხის მიზეზები.

13. განმარტეთ კავშირი სახელმწიფოს სამეცნიერო და ტექნიკურ პოლიტიკასა და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის სტრატეგიულ დაგეგმვას შორის.

14. აღწერეთ მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების პროგნოზების შინაარსი.

15. მიუთითეთ სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის პროგნოზირების მეთოდოლოგიის თავისებურებები. რის გამო არიან ისინი განპირობებული?

16. განმარტეთ, რატომ არის საბაზრო ეკონომიკაში სამეცნიერო და ტექნოლოგიური სტრატეგიის განხორციელების ძირითადი ფორმა მიზნობრივი პროგრამები.

17. ჩამოაყალიბეთ მიზნობრივი სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამის განმარტება.

18. დაასახელეთ სამეცნიერო-ტექნიკური პროგრამის ფორმირების ძირითადი ეტაპები.

19. რა წყაროებიდან ფინანსდება მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარება რუსეთის ფედერაციაში?

20. როგორ ფინანსდება ფუნდამენტური მეცნიერება რუსეთის ფედერაციაში?

პრაქტიკული დავალებები

განყოფილება "ეკონომიკური მეცნიერებები"

ქვეპუნქტი No15

ივანოვა ვ.ვ.

მაკეევკას ეკონომიკისა და ჰუმანიტარულ მეცნიერებათა ინსტიტუტი

სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა

სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკა, როგორც სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის დამოუკიდებელი მიმართულება, წარმოიშვა მე-20 საუკუნის 80-იან წლებში, წარმოშობილი ინდუსტრიული პოლიტიკიდან. ტერმინი „მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების პოლიტიკა“ ფართოდ გამოიყენება ეკონომიკურ ლიტერატურაში. თუმცა, ჯერ კიდევ არ არსებობს ამ კონცეფციის ზოგადად მიღებული განმარტება.

სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკა არის სახელმწიფო ორგანოების ურთიერთდაკავშირებული მოქმედებების სისტემა და მოიცავს მიზნების განსაზღვრას, მათი მიღწევის საშუალებებისა და მეთოდების არჩევას, აგრეთვე კონკრეტული ღონისძიებების (ორგანიზაციული, ეკონომიკური, სოციალური და სხვა) განხორციელებას. სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის განზრახ მიზნები. მაგალითად, S. A. Heiman თვლის, რომ სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკა შედგება "მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების პროგრესის ზუსტად იმ სფეროების შერჩევასა და სტიმულირებაში, რაც შესაძლებელს ხდის ყველაზე ეფექტურად გადაჭრას საზოგადოების ეკონომიკური პოლიტიკის ძირითადი პრობლემები".

რ. როტველი კი სამეცნიერო და ტექნიკურ პოლიტიკაში მოიცავს „უნივერსიტეტებსა და სამთავრობო ლაბორატორიებში ფუნდამენტური კვლევების დაფინანსებას, ტექნიკურ განათლებას და კოლექტიური სამრეწველო კვლევის სისტემების შექმნას, საპატენტო პოლიტიკას, საჯარო სახსრებით შექმნილი პატენტირებადი ტექნოლოგიების გადაცემის ცენტრების შექმნას. კომერციული გამოყენებისთვის“.

სხვადასხვა მოსაზრებების შეჯამების შემდეგ შეგვიძლია ჩამოვაყალიბოთ სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის შემდეგი განმარტება. სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკა არის ეკონომიკური, სამართლებრივი და ორგანიზაციული ხასიათის ისტორიულად ჩამოყალიბებული პრინციპების, მეთოდებისა და ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც ხორციელდება სამეცნიერო კვლევისა და განვითარების სტიმულირების მიზნით და მათი შედეგების გამოყენებას ეკონომიკურ, პოლიტიკურ და სამხედრო ინტერესებში, როგორც ქვეყნის შიგნით. ქვეყანაში და სხვა სახელმწიფოებთან ურთიერთობაში.

ეს მიდგომა საშუალებას გვაძლევს მივიჩნიოთ სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკა, როგორც პროდუქტიული ძალების განვითარების სახელმწიფო მართვის შედარებით დამოუკიდებელი მიმართულება, რომლის განუყოფელი ნაწილია მეცნიერება და ტექნოლოგია. ამავდროულად, როგორც პროდუქტიული ძალების სტრუქტურის ორგანული ნაწილი, მეცნიერება და ტექნოლოგია, ამავე დროს, განუყოფლად არის დაკავშირებული სხვა ელემენტებთან, რაც წინასწარ განსაზღვრავს სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის „ჩართვას“ ეროვნული პოლიტიკის სტრუქტურაში.

სამეცნიერო და ტექნოლოგიური რევოლუციის ამჟამინდელ ეტაპზე მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების როლი საზოგადოების ცხოვრებაში უცვლელად გაიზარდა. შესაბამისად იზრდება სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკის წონა განვითარების ეროვნული სტრატეგიის შემუშავებისა და განხორციელების პროცესში.

მე-20 საუკუნეში კვლევითი საქმიანობა იზოლირებული გახდა. ეს გამოწვეული იყო ობიექტური აუცილებლობით, სისტემატიურად ჩატარდეს კვლევა-განვითარება პრობლემების, ცოდნის ფართო სპექტრის, მიზანმიმართულად დარეგულირებისა და მათი შედეგების ყველაზე ეფექტურად სტიმულირების შესახებ. არსებობს სამეცნიერო საქმიანობის სახეობების მკაფიო დაყოფა, რომლებიც ამოცანების, მიზნების, ობიექტებისა და შედეგების და სტრუქტურის ძირითადი ელემენტების შესაბამისად იყოფა ფუნდამენტურ კვლევებად, გამოყენებით კვლევებად და სამეცნიერო განვითარებად.

ყველა სახის სამეცნიერო საქმიანობა, ასევე გამოგონება და ტექნიკური ინოვაცია მოითხოვს სახელმწიფო ფინანსურ მხარდაჭერას. უფრო მეტიც, ასეთი მხარდაჭერის საჭიროება განისაზღვრება მთელი რიგი ფაქტორებით, რომელთა მნიშვნელობა მერყეობს საქმიანობის ერთი სფეროდან მეორეზე.

ფუნდამენტური კვლევის შედეგები ყველაზე მეტად განსაზღვრავს სამეცნიერო პროგრესს, ისინი ხსნიან ახალ სფეროებს გამოყენებითი კვლევებისთვის, R&D, ტექნიკური ინოვაციებისთვის და ქმნიან წარმოების გაუმჯობესების უწყვეტი პროცესის შესაძლებლობას. საბაზისო კვლევაც საგანმანათლებლო ხარჯების განუყოფელ ნაწილად უნდა ჩაითვალოს, რადგან განათლების დონე და ხარისხი პირდაპირ არის დამოკიდებული თითოეულ კონკრეტულ ქვეყანაში ფუნდამენტური კვლევის მდგომარეობაზე. ფუნდამენტური კვლევა არ შეიძლება იყოს პრაქტიკული ინტერესი მოქმედი კაპიტალისთვის, რადგან დადებითი შედეგის მიღების ალბათობა და დრო გაურკვეველია და თავად შედეგს კომერციული მნიშვნელობა არ აქვს. ეს არის სახელმწიფო დაფინანსების საჭიროების მთავარი ფაქტორი.

გამოყენებითი კვლევის ჩატარება მნიშვნელოვან ინტერესს იწვევს მოქმედი კაპიტალისთვის. ასეთი კვლევების შედეგებს შესაძლოა უკვე ჰქონდეს კომერციული გამოყენება. გამოყენებითი კვლევა ტარდება მიზანმიმართულად, შესაძლებელია წინასწარ განისაზღვროს მისი განხორციელების ვადები და, შესაბამისად, შესაძლებელია ხარჯების შეფასება და ანაზღაურებადი პერიოდის პროგნოზირება. რისკის მაღალ ხარისხთან ერთად (დიდი გაურკვევლობაა დადებითი შედეგის მიღებაში; მიღებული შედეგის პრაქტიკაში გამოყენება და სპეციფიკურ საწარმოო პირობებში გამოყენება ყოველთვის არ გამოიწვევს ეფექტურობის გაზრდას) მნიშვნელოვანი ფაქტორი, რომელიც განსაზღვრავს სახელმწიფო დაფინანსებას და გამოყენებითი კვლევების სტიმულირებასხარჯების აბსოლუტური ღირებულება. ზოგიერთ სფეროში გამოყენებითი კვლევა მოითხოვს სპეციალურად შექმნილ საცდელ ადგილებს, რომლებიც აღჭურვილია ძვირადღირებული აღჭურვილობით, ასევე მოითხოვს ინჟინრების, ტექნიკოსების და მომსახურე პერსონალის გარკვეულ პერსონალს. ეს ყველაფერი შეიძლება შეუძლებელი იყოს ერთი საწარმოსთვის ან თუნდაც იმავე ინდუსტრიის მწარმოებელთა ასოციაციისთვის. უფრო მეტიც, ამ კვლევების შედეგები სცილდება წმინდა ინდუსტრიულ აპლიკაციებს. გარდა ამისა, არსებობს ობიექტური აუცილებლობა, რომ მიმდინარე პერიოდის საჭიროებებზე უფრო სწრაფი ტემპით ჩატარდეს გამოყენებითი კვლევა.

ყველა სახის სამეცნიერო საქმიანობის ექსპერიმენტული დიზაინის განვითარება უდიდეს ინტერესს იწვევს მოქმედი კაპიტალისთვის, რადგან ეს აქტივობა მიზნად ისახავს უშუალოდ ისეთი მეთოდების მოძიებას, რომლებიც იძლევა ოპტიმალურ შედეგებს პრაქტიკაში გამოყენებისგან და კონკრეტული წარმოების პროცესის პირობებში. კვლევისა და განვითარების შედეგები კომერციული მნიშვნელობისაა, მათი განხორციელება შესაძლებელია, რაც იზიდავს კერძო საწარმოებსა და საბანკო ორგანიზაციებს. სამეცნიერო განვითარება სწრაფად ანაზღაურდება. კვლევისა და განვითარების სფეროს ყველაზე ნაკლებად სჭირდება სახელმწიფო დაფინანსების მოზიდვა. მაგრამ სახელმწიფო დაფინანსების საჭიროება ამ სფეროშიც არსებობს. ყველა განვითარება არ ხდება მონოპოლიების და სხვა კერძო საწარმოების ინტერესებიდან გამომდინარე. ეს ეხება განვითარებულ მოვლენებს იმ სფეროებში, სადაც სახელმწიფო საწარმოების მაღალი წილი პროდუქციისა და მომსახურების წარმოებაშია. ყველა სამოქალაქო განვითარება არ შეიძლება დაფინანსდეს კერძო საწარმოების მიერ დროულად და საკმარისი რაოდენობით. უკვე დაწყებულის შესანარჩუნებლად საჭიროა მთავრობის მონაწილეობა დაფინანსებაში სამეცნიერო განვითარებაწარმოების შემცირებისა და საწარმოთა კონკურენტუნარიანობის გაუარესების პირობებში.

მთავრობის წახალისება აუცილებელია ტექნიკური ინოვაციების სფეროშიც. ახალი აღჭურვილობის დაუფლება და ახალი ტექნოლოგიების გამოყენება ყოველთვის ასოცირდება საწარმოსთვის ახალ რისკებთან და ხარჯებთან. სახელმწიფოს როლი იზრდება ახალი ტექნოლოგიების დანერგვის მრავალი უარყოფითი სოციალურ-ეკონომიკური შედეგების დაძლევის აუცილებლობის გამო. ესენია: უმუშევრობის დონის ზრდა იმ ინდუსტრიებში, სადაც აქტიურად მიმდინარეობს წარმოების პროცესების ავტომატიზაცია და რობოტიზაცია; პერსონალის კვალიფიკაციისა და მომზადების დონის მოთხოვნების შეცვლა. რაც გამოიხატება მენეჯერულ და ტექნიკურ პერსონალზე მოთხოვნის ზრდაში და არაკვალიფიციურ მუშაკებზე მოთხოვნილების შემცირებაში, ეკოლოგიურ პრობლემებზე.

სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის თითოეულ კონკრეტულ სფეროში სახელმწიფო სტიმულირების მიმართულებების არჩევაზე გავლენას ახდენს: წამყვანი ეროვნული კომპანიების პოზიცია მსოფლიო ბაზარზე, მათი უნარი გამოყოს საკმარისი სახსრები R&D-ისთვის და ზოგადი ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნები. სახელმწიფოს. იგივე ფაქტორები განაპირობებს სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის სტიმულირების მეთოდების არჩევას და სახელმწიფო ბიუჯეტის მონაწილეობის წილს კვლევისა და განვითარების დაფინანსებაში.

განვითარებულ ქვეყნებში არ არსებობს მთავრობის წახალისების სპეციალური ცალკეული სისტემა ან სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის სპეციალური მექანიზმი. სახელმწიფო ღონისძიებები, რომლებიც მიმართულია სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის ტემპის დაჩქარებაზე, „ჩაშენებულია“ თავად საბაზრო მექანიზმში და სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობების სისტემაში.

თანამედროვე პირობებში განვითარებულ ქვეყნებში სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის სახელმწიფო სტიმულირების დამახასიათებელი თვისებაა კერძო კომპანიებისთვის საგადასახადო და ამორტიზაციის შეღავათების მოცულობისა და ხასიათის გაფართოება.

ამ ტიპის შეღავათები ფართოდ გამოიყენება როგორც ზოგადად ხელსაყრელი გარემოს შესაქმნელად კორპორაციების საინვესტიციო აქტივობისთვის, დაფინანსების საკუთარი წყაროების ზრდისთვის, ასევე შიდა R&D ხარჯების გასაზრდელად, R&D სფეროში ურთიერთქმედების სტიმულირებისთვის, გამოყენებისას. ფუნდამენტური კვლევა, ასევე ინოვაციური პროცესის განვითარება – მეცნიერული მიღწევების დაუფლება და წარმოებაში დანერგვა.ამავდროულად, არსებობს შეღავათებისა და წახალისების კონკრეტული ნაკრები, ისინი გამოირჩევიან მიზნობრივი ბუნებით და სარგებლის მკაცრად სპეციფიკური მიზნობრივი მიზანმიმართულობით.

განვითარებულ ქვეყნებში სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკურ პოლიტიკაში ნათლად ჩანს ცალკეული დარგებისა და კომპანიების პრიორიტეტი, რაც გამოიხატება გაცემული საგადასახადო და ამორტიზაციის შეღავათების მასშტაბით, სახელმწიფო სუბსიდიებისა და სესხების გაცემასა და წახალისების სხვა არაპირდაპირ ფორმებში.

განვითარებულ ქვეყნებში არსებობს სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის არაპირდაპირი დაფინანსების შემდეგი ძირითადი სარგებელი და სფეროები. საგადასახადო შეღავათები ახალ საწარმოო აქტივებში ინვესტიციებისთვის, რომლებიც ყველაზე ხშირად გათვალისწინებულია საინვესტიციო გადასახადის ფასდაკლების სახით. განვითარებული ქვეყნების ამორტიზაციის კანონმდებლობა ითვალისწინებს განსაკუთრებით შეღავათიან ამორტიზაციის პროცედურას ტექნოლოგიურად მოწინავე ინდუსტრიებში გამოყენებული აღჭურვილობისთვის, აგრეთვე კომპანიების მიერ R&D-ისთვის გამოყენებული აღჭურვილობისთვის. XX საუკუნის 80-იან წლებში დაინერგა სპეციალური საგადასახადო შეღავათი, რამაც სტიმული მისცა R&D სფეროში კომპანიების ინიციატივისა და ძალისხმევის ზრდას. ეს ფასდაკლება არის გამოქვითვა კომპანიის საშემოსავლო გადასახადიდან გარკვეული წილი, როგორც პროცენტული კომპანიის დამატებითი ხარჯები კვლევისა და განვითარების შესახებწინა ან საბაზო პერიოდის შესაბამის საშუალო წლიურ ხარჯებთან შედარებით.

განვითარებულ ქვეყნებში სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის სტიმულირების თანამედროვე საგადასახადო ინსტრუმენტებისთვის დამახასიათებელი ნიშნებია.

შეღავათების სისტემა „მიბმულია“ კომპანიების მიერ სახელმწიფო ბიუჯეტში ერთჯერად გადახდასთან, რომელიც არსებობს ყველა ქვეყანაში - კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადი.

არსებობს სარგებლის დიფერენცირება მრეწველობის, აღჭურვილობის ტიპის, საქმიანობის ტიპის მიხედვით, აგრეთვე სარგებლის მოქნილობა დანერგვის ხანგრძლივობისა და მიზნის მიხედვით, ეროვნული ეკონომიკური, სამეცნიერო და ტექნიკური მიზნებიდან გამომდინარე.

თითოეულ სარგებელს აქვს მკაფიო, მიზანმიმართული ბუნება.

ყველა ქვეყანაში ტარდება საგადასახადო შეღავათების ოფიციალური ანალიზი და სტატისტიკური აღრიცხვა.

ამასთან, სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის სტიმულირების საგადასახადო ამორტიზაციის ღონისძიებები არ იწვევს პირდაპირი სახელმწიფო ასიგნებების ზრდას, რაც განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტის პირობებში.

სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის შინაარსივლინდება უპირველეს ყოვლისა მიზნებისა და ამოცანების ნაკრები.

თანამედროვე პირობებისთვის შეიძლება დაიყოს სამ ბლოკად.

მიზნებისა და ამოცანების პირველი ბლოკიმიმართული რუსეთის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოტენციალის დაზოგვა და გაზრდა, შეინარჩუნოს და განავითაროს სამეცნიერო, კვლევითი და საინჟინრო დიზაინის სკოლების ტრადიციები. ამის გარეშე შეუძლებელია ხალხის ცხოვრების ძირითად სფეროებში ტექნოლოგიური სტრუქტურების შეცვლის პრობლემის გადაჭრა და რუსეთის ტექნოლოგიური უსაფრთხოების უზრუნველყოფა.

მიზნებისა და ამოცანების მეორე ბლოკიაერთიანებს მიზნებსა და ამოცანებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ მაქსიმუმს და მაქსიმუმს ეფექტური გამოყენებაარსებული სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოტენციალისისტემური ტრანსფორმაციული ინოვაციური ფაქტორების ფორმირებისათვის. საუბარია ახალ ტექნიკურ და ტექნოლოგიურ კომპლექსებზე, რომლებიც ხელს უწყობენ ერთიანი ტექნოლოგიური სივრცის შექმნას რუსეთსა და დსთ-ში. ეს კომპლექსები ქმნიან სამეცნიერო და საწარმოო ბაზას მსოფლიო ბაზრებზე კონკურენტუნარიანი პროდუქციის რეპროდუქციისთვის, ასევე ქვეყანაში უსაფრთხო გარემოსდაცვითი სიტუაციის შესაქმნელად და ბუნებრივი გარემოს აღორძინებისთვის.

IN მიზნებისა და ამოცანების მესამე ბლოკიმოიცავს მიზნებსა და ამოცანებს, რათა შეიქმნას პირობების ინტეგრალური ნაკრები პრობლემების გადაჭრა და პირველი ორი ბლოკის მიზნების მიღწევა უწყვეტი რეპროდუქციული საფუძველზე.

ისინი მოიცავს მიწოდების პრობლემების გადაწყვეტას ეკონომიკური სისტემების ინოვაცია და საინვესტიციო აქტივობაყველა დონეზე და განსაკუთრებით საწარმოებში, ასოციაციებში, კორპორაციებში. მათ ასევე მოუწოდებენ შექმნან აუცილებელი წინაპირობები რუსეთის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოტენციალის მაქსიმალურად სრულად და ეფექტურად გამოყენებისთვის, პრიორიტეტული სოციალური პრობლემების გადასაჭრელად.

მოკლედ, ზემოთ რუსეთის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის მიზნები და ამოცანები შეიძლება წარმოდგენილი იყოს ფორმით რუსეთის ეკონომიკური განვითარების ეტაპობრივი გადასვლა განვითარების ინოვაციურ ტიპზე ინტეგრირებული მიზანი.

განვითარების ინოვაციური ტიპიხასიათდება უპირატესად ახალი და მუდმივად განახლებული პროდუქტების წარმოებით, მათ შორის ინოვაციური ფაქტორების სახით ახალი აღჭურვილობის, ტექნოლოგიების, მასალების სახით, ახალი ორგანიზაციის დანერგვა და შრომითი მოტივაცია, ისევე როგორც ყველა ძირითადი ინსტიტუციური სისტემის ეკონომიკურ სისტემაში ყოფნა. ინოვაციურობის მუდმივი რეპროდუქციის საწყისი პირობები.

რუსეთის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკააკავშირებს თავის სტრატეგიულ მიზნებს სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის განვითარებასთან, რაციონალურ განთავსებასა და ეფექტურ გამოყენებასთან, ეკონომიკის განვითარებაში მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების წვლილის გაზრდასთან და ყველაზე მნიშვნელოვანი სოციალური ამოცანების განხორციელებასთან.

საუბარია მატერიალური წარმოების სფეროში პროგრესული სტრუქტურული ცვლილებების უზრუნველყოფაზე, მისი ეფექტურობისა და პროდუქციის კონკურენტუნარიანობის გაზრდაზე, ეკონომიკური მდგომარეობის გაუმჯობესებასა და საინფორმაციო რესურსების დაცვაზე.

მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების პოლიტიკაასევე დაკავშირებულია სახელმწიფოს თავდაცვისუნარიანობის გაძლიერებასთან და პიროვნების, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს უსაფრთხოებასთან, მეცნიერებასა და განათლებას, ასევე მეცნიერებას, წარმოებასა და ბაზარს შორის ურთიერთობის გაძლიერებას.

სასარგებლოა ამ პრობლემების შედარება იმ პრობლემებთან, რომლებსაც ინდუსტრიული ქვეყნები წყვეტენ ფაქტორების გამოყენებით მეცნიერება, ინჟინერია და ტექნოლოგია. მაგალითად,აშშ-ში კანონი „ეროვნული მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების პოლიტიკის, ორგანიზაციისა და პრიორიტეტების შესახებ“, რომელიც მიღებულია აშშ-ს კონგრესის მიერ 1997 წელს, ითვალისწინებს სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის შესაძლებლობების გამოყენებას პრობლემების ძალიან ფართო და დეტალური დიაპაზონის გადასაჭრელად.

სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის მიზნები და ამოცანებითითოეული ქვეყანა ბუნებრივად განსხვავებულია, რადგან განსხვავებულია პრობლემები, საწარმოო ძალების განვითარების დონე და ტექნოლოგიური სტრუქტურების სიახლე. მთავარი ის არის, რომ რესურსები ხანდახან შეუდარებელია რაოდენობრივად და ხარისხში. მაგრამ იცის რუსეთის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოტენციალიდაიწყო XXI საუკუნედა მისი გამოყენების პრაქტიკაში, რა თქმა უნდა, შეგვიძლია შევთანხმდეთ, რომ ექსპერტების დასკვნა მოთხოვნის ნაკლებობის შესახებ ეროვნული მეცნიერება, სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალი გამართლებული და სწორია.

ამისთვის თანამედროვე ეკონომიკარუსეთიახასიათებს საკუთრების მრავალფეროვან ფორმაზე გადასვლა, მრავალსტრუქტურული სისტემის გაჩენა და ეკონომიკური განვითარების რეგულირების ყოვლისმომცველი მექანიზმის ჩამოყალიბება, ბაზრის თვითორგანიზების შერწყმა მის კონკურენციის ინსტრუმენტთან, კონკურენცია, ბრძოლა მონოპოლიისთვის. თანამდებობაზე, სახელმწიფო რეგულირებით, ასევე მეწარმეთა ავტოკრატია დამსაქმებელთა საზოგადოებრივი პროფესიული ორგანიზაციების გავლენით, თვითორგანიზაციის მუშაკთა (პროფკავშირების და ა.შ.) გავლენით. ისინი მოდიან რთული პროცესები სტრუქტურული კორექტირება, ადაპტაცია ეკონომიკის კანონებსა და შაბლონებთან განვითარებული საბაზრო განაწილებისა და გაცვლითი ურთიერთობებით.

სამწუხაროდ, არის ძირითადი ეკონომიკური პროპორციების დარღვევა და სამეცნიერო და რეპროდუქციული პროცესები, რაც იწვევს ეროვნულ ეკონომიკაში უარყოფით სტრუქტურულ დეფორმაციებს.

დარღვეულია პროპორციები სოციალური რეპროდუქციის წინაწარმოებისა და წარმოების ფაზებს შორის, დაგროვებასა და მოხმარებას შორის, წარმოებასა და განაწილებასა და გაცვლის ფაზებს შორის, სხვადასხვა ინფრასტრუქტურას შორის, რომლებიც ასევე საკმარისად არ არის განვითარებული ეკონომიკის ნორმალური ფუნქციონირებისთვის.

ჩართულია შიდა სასაქონლო ბაზრებზედომინირებს უცხოელი მწარმოებლები და მოვაჭრეები, რომლებიც თავიანთ საქმიანობაში ეყრდნობიან ბევრად უფრო მძლავრ თანამედროვე სამეცნიერო და ტექნოლოგიურ მხარდაჭერას, სახელმწიფო მხარდაჭერას და ასევე, როგორც წესი, სტაბილურ ეროვნულ ვალუტას.

ტიპიურია რუსეთისთვის ეკონომიკური და ფინანსური არასტაბილურობამრავალი პირველადი წარმოების ერთეული. არ არის გათვალისწინებული ქვეყნის ეკონომიკური და ტექნოლოგიური უსაფრთხოების მრავალი კრიტერიუმი. ეროვნული ეკონომიკა სერიოზული რესურსების შეზღუდვის წინაშე დგას.

ამ მახასიათებლების გათვალისწინებით, შეგვიძლია ვისაუბროთ რამდენიმეზე სტრატეგიული რუსეთის სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის მიზნები და ამოცანებიდღევანდელ ეტაპზე.

1. რუსული საქონლის კონკურენტუნარიანობის უზრუნველყოფა შიდა და მსოფლიო ბაზრებზე, ახალი აღჭურვილობისა და ტექნოლოგიების ჩათვლით.

2. ეკონომიკის ახალი ტექნოლოგიური ბირთვის თანდათანობით ჩამოყალიბება, მისი წარმოების აპარატის განახლება, ეროვნული წარმოების ტექნოლოგიური უსაფრთხოების უზრუნველყოფა მსოფლიო ეკონომიკაში.

3. ქვეყნის საკმარისად უზრუნველყოფა სურსათით, ენერგიით, ნედლეულითა და მასალებით.

4. ადამიანის საქმიანობისთვის ჯანსაღი ეკოლოგიური გარემოს შექმნა. ბუნებრივი გარემოს კონსერვაცია და რეანიმაცია, ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება.

5. წარმოების პროპორციული, ინფრასტრუქტურების ხარისხიანი განვითარება (ტრანსპორტი, კომუნიკაციები, კომპიუტერული მეცნიერება, სოციალური სერვისებიდა ა.შ.).

6. ქვეყნის ადამიანური რესურსების კონსერვაციისა და ეფექტური გამოყენების ხელშეწყობა, ეროვნული სასიცოცხლო სისტემის აღორძინება.

7. ინსტიტუციური პირობების შექმნა სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოტენციალის ეფექტური გამოყენებისათვის.

8. ეროვნული უსაფრთხოების სამეცნიერო და ტექნოლოგიური ბაზის და ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობის სამხედრო-ტექნიკური ბაზის ფორმირება.

ასე რომ, რუსეთის სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის მიზნები და ამოცანები პირდაპირ კავშირშია ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნებთან და ამოცანებთან, ამ უმნიშვნელოვანესი ინოვაციური ფაქტორების-რესურსების გამოვლენასა და მომზადებასთან, თანამედროვე სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ლოგიკასა და ნიმუშებთან.

სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა

სახელმწიფო სამეცნიერო-ტექნიკური პოლიტიკა არის სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განუყოფელი ნაწილი, რომელიც გამოხატავს სახელმწიფოს დამოკიდებულებას სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკურ საქმიანობაზე, განსაზღვრავს სახელმწიფო ორგანოების მიზნებს, მიმართულებებს, საქმიანობის ფორმებს მეცნიერების, ტექნოლოგიების და განხორციელების სფეროში. სამეცნიერო და ტექნოლოგიური მიღწევების.

მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების პოლიტიკა გახდა მნიშვნელოვანი ელემენტი შიდა და საგარეო პოლიტიკაშტატები. ეკონომიკური თანამშრომლობისა და განვითარების ორგანიზაციის (OECD) ქვეყნებში, რომელიც მოიცავს ყველაზე განვითარებულ კაპიტალისტურ ქვეყნებს, სამეცნიერო და ტექნოლოგიური სტრატეგიის შემუშავების მიზნით ტარდება R&D პრაქტიკის კვლევები.

სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის მიზნებია: ეროვნული მეცნიერების სახელმწიფო მხარდაჭერა; ეროვნული მნიშვნელობის მისი პრიორიტეტული სფეროების განვითარების სტიმულირება; წარმოების სფეროში მეცნიერული მიღწევების დანერგვისა და ეფექტური გამოყენების პირობების უზრუნველყოფა.

სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის საბოლოო მიზანია მსოფლიო ბაზარზე ქვეყნის ეკონომიკური ზრდისა და კონკურენტუნარიანობის უზრუნველყოფა, სოციალური პრობლემების გადაჭრა და ეკონომიკური უსაფრთხოების უზრუნველყოფა.

მეცნიერების განვითარებაში ხელისუფლების ჩარევის ხარისხი და ფორმები და მისი გამოყენებითი გამოყენება დამოკიდებულია მრავალ ფაქტორზე: ეკონომიკური განვითარების საფეხურზე; სოციალურ-ეკონომიკური შიდა და გარე პირობებიმთლიანობაში მთავრობის მიერ გატარებული ეკონომიკური პოლიტიკა.

სამეცნიერო და ტექნოლოგიური განვითარების სახელმწიფო რეგულირების ცალკეული გამოვლინებები დაფიქსირდა ჯერ კიდევ მე-19 საუკუნეში, როდესაც განვითარებული ქვეყნების მთავრობები კანონიერად იცავდნენ თავიანთ მეცნიერებას, ეხმარებოდნენ უნივერსიტეტებს სამეცნიერო კვლევების ჩატარებაში და ზრუნავდნენ სამეცნიერო პერსონალის ზრდაზე. თანამედროვე პირობებში, როდესაც ღრმავდება შრომის საერთაშორისო დანაწილება, ხდება ეკონომიკური ცხოვრების ინტერნაციონალიზაცია და, ამავდროულად, ძლიერდება კონკურენცია ქვეყნებს შორის, წინა პლანზე დგება ეროვნული სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის განვითარების პრობლემა. და მთავრობის მხარდაჭერა კვლევისა და განვითარების სფეროში ხდება მისი განვითარების ერთ-ერთი გადამწყვეტი ფაქტორი.

ამერიკელი ექსპერტების აზრით, 21-ე საუკუნეში სამეცნიერო სფეროს შესაბამისი სახელმწიფო მხარდაჭერის გარეშე ეკონომიკური უსაფრთხოებაქვეყნებმა შეიძლება გაიარონ სერიოზული გამოცდები ისეთ სფეროებში, როგორიცაა განსაკუთრებით მაღალი სიმძლავრის კომპიუტერული ტექნოლოგია, ბიოტექნოლოგია და გენეტიკური ინჟინერია და ახალი ტიპის იარაღი.

ინტეგრაციის გაერთიანებების ფარგლებში იწყება სახელმწიფოთაშორისი სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის შემუშავება. დამახასიათებელია ევროკავშირის პოლიტიკა ფუნდამენტური კვლევის, გამოყენებითი განვითარების, კერძოდ ტექნიკური სტანდარტიზაციის, ტექნოლოგიების, ინფორმაციის და ა.შ.

სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა შეიძლება იმოქმედოს როგორც:

აქტიური, ზომიერი ან პასიური;

თავშეკავებული, საბაზრო პროცესებისთვის ფარგლების მიცემა;

პროტექციონისტი შიდა სამეცნიერო კომპლექსთან მიმართებაში ან უკიდურესად ღია უცხოური მეცნიერებისა და ტექნოლოგიებისთვის;

საკუთარ სამეცნიერო პოტენციალზე დაყრდნობა ან უცხოური იდეებისა და ტექნოლოგიების სესხება;

უაღრესად შერჩევითი ან ფრონტალური, ყოვლისმომცველი;

ფუნდამენტური და სტრატეგიული გამოყენებითი კვლევის გამოხატული პრიორიტეტით ან გამოყენებითი R&D და განხორციელების სამუშაოების პრიორიტეტით.

რეალური სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა აერთიანებს ამ ალტერნატიულ ფორმებს, რაც დამოკიდებულია არსებულ ვითარებაზე, ეკონომიკის ფაქტობრივ მდგომარეობაზე და სამეცნიერო საზოგადოების საქმიანობაზე.

უაღრესად ეფექტური მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების პოლიტიკის მაგალითია იაპონიის მთავრობის მიერ მიღებული ზომები მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ ეკონომიკის აღდგენის მიზნით.

მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების საკუთარი თავის განვითარება მოითხოვდა უზარმაზარ ხარჯებს და, რაც მთავარია, მრავალ წლებს, რაც საფრთხეს უქმნიდა სერიოზულ ეკონომიკურ ჩამორჩენას. 30 წელზე მეტი ხნის განმავლობაში, 1949 წლიდან, იაპონიამ მოიპოვა სულ 34 ათასი ლიცენზია და პატენტი დასავლელი კოლეგებისგან, რომლებიც შემოქმედებითად დახვეწეს იაპონელებმა და, რაც მთავარია, სწრაფად შეიყვანეს წარმოებაში.

შედეგად, სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის შექმნა იაპონიას მხოლოდ 78 მილიარდი დოლარი დაუჯდა და მეცნიერებმა ის უმოკლეს დროში შეასრულეს. ასეთი სტრატეგიის ეფექტურობა შეფასებულია 400%-დან - ზოგადად, 1800%-მდე - გარკვეულ ინდუსტრიებში.

დღეს იაპონური მეცნიერება ახალი ტექნოლოგიების სფეროში წამყვან პოზიციას იკავებს. წარსულის გამოცდილების გათვალისწინებით, ქვეყანა თავისი განვითარების უმეტეს ნაწილს იყენებს ადამიანების ცხოვრების ხარისხის გასაუმჯობესებლად და გარემოს დასაცავად. ახალი, ეკოლოგიურად სუფთა მანქანის ძრავები, რობოტები და ეფექტური მედიკამენტები იქმნება და იხვეწება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეებისთვის ენერგეტიკული რესურსების და ძვირფასი ლითონების დაზოგვისა და ხელახლა გამოყენების მიზნით.

მეცნიერების სახელმწიფო რეგულირების აუცილებლობა დაკავშირებულია სამეცნიერო „წარმოების“ და მისი პროდუქტების მახასიათებლებთან. ეს მოიცავს სამეცნიერო კვლევების ეკონომიკური შედეგების არაპროგნოზირებადობას და საავტორო უფლებების დაცვის არსებული სისტემების პირობებშიც კი კომერციულად მომგებიანი პროექტებიდან მოგების მიღების სირთულეს. მთავარი ის არის, რომ ბაზარს არ შეუძლია უზრუნველყოს რესურსების ადეკვატური ინვესტიცია მეცნიერებაში - ე.წ. "ბაზრის უკმარისობა". ასეთ ვითარებაში სახელმწიფოს მთავარი ამოცანაა შეიმუშაოს და განახორციელოს ღონისძიებები „ბაზრის უკმარისობის“ კომპენსაციისა და სამეცნიერო კვლევის ჩატარებასთან და ინოვაციური პროცესის სხვა ფაქტებთან დაკავშირებული რისკის შესამცირებლად.

პრაქტიკაში, სამი ძირითადი სქემა ხორციელდება საბაზრო მექანიზმის შესამჩნევი „სისუსტის“ დასაძლევად:

სახელმწიფოს უშუალო მონაწილეობა ცოდნის წარმოებაში მსხვილი ლაბორატორიების ორგანიზებით, რომლებიც ფინანსდება ბიუჯეტიდან და შედეგებს უსასყიდლოდ აწვდის პოტენციურ მომხმარებლებს ფართო სპექტრს. როგორც წესი, ასეთი ლაბორატორიები ეწევიან თავდაცვის, ენერგეტიკის, ჯანდაცვის პრობლემების გადაწყვეტას. სოფლის მეურნეობა. მონაწილეობის ამ ფორმის ვარიაცია შეიძლება ჩაითვალოს კერძო სექტორის ლაბორატორიებში ან კვლევით ცენტრებში კვლევების სახელმწიფო დაფინანსებაზე, თუ ისინი შეასრულებენ სამთავრობო დაკვეთას (ჩვეულებრივ, იარაღის სისტემების ან კოსმოსური ტექნოლოგიების წარმოებისთვის).

სამთავრობო ლაბორატორიების გარეთ (ძირითადად უნივერსიტეტებში) მდებარე მეცნიერებისთვის ძირითადი სამეცნიერო კვლევების უფასო სუბსიდიების უზრუნველყოფა. სუბსიდიების მიღების პირობაა კვლევის მიმდინარეობის სრული ანგარიში, მიღებული შედეგების ღია გამოქვეყნება, ე.ი. შეძენილ ცოდნაზე სპეციალური უფლებების უარყოფა.

საგადასახადო შეღავათების ან სუბსიდიების უზრუნველყოფა კერძო ბიზნესებისთვის, რომლებიც ინვესტირებას ახდენენ სამეცნიერო კვლევებში.

პირველ ორ შემთხვევაში, მეცნიერებაზე დახარჯული ხარჯების მოცულობა და სტრუქტურა არის უშუალო შედეგი მთავრობის პოლიტიკის, მესამეში, მათი მასშტაბები და პრიორიტეტები მთლიანად კერძო სექტორის კომპანიებს ეკისრებათ; პრეტენზია აქვს ამ შედეგებზე.

სახელმწიფო ბიუჯეტის სახსრების გამოყენება განვითარებული ქვეყნების სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის მთავარი ფინანსური ინსტრუმენტია. სახელმწიფო ბიუჯეტი თითქმის მთლიანად აფინანსებს ფუნდამენტურ მეცნიერებას უნივერსიტეტებში, თავდაცვის კვლევებსა და კერძო სექტორში საკონტრაქტო კვლევებს, ასევე „დიდი მეცნიერების“ ყველაზე რთული და ძვირადღირებული ექსპერიმენტული ობიექტების შექმნას (აჩქარებლები, ტელესკოპები, კოსმოსური სადგურები და ა.შ.). .

მეცნიერებისთვის დანახარჯების წილი ბიუჯეტის ხარჯების მთლიან მოცულობაში საკმაოდ სტაბილურია ბოლო 20 წლის განმავლობაში: 6-7% აშშ-ში, 4-5% საფრანგეთში, გერმანიაში, დიდ ბრიტანეთში, იტალიაში, 3-3.5% -ში. იაპონია.

საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მიმღებები შეიძლება იყოს არა მხოლოდ სამთავრობო ლაბორატორიები ან უნივერსიტეტები, რაც დამახასიათებელია იაპონიისთვის, გერმანიისთვის, კანადისთვის, არამედ კერძო სექტორის კომპანიებისთვისაც, როგორც ეს აშშ-შია.

კერძო და საჯარო სექტორებს შორის ურთიერთქმედება და სახსრების გადარიცხვა ბიუჯეტიდან კორპორაციებზე უზრუნველყოფილია მთელი რიგი ორგანიზაციული მექანიზმებით, რომელთა შემუშავებასა და განხორციელებაში მონაწილეობენ ხელისუფლების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი შტოები, სამინისტროები, უწყებები და სპეციალური დეპარტამენტები. კვლევითი სამუშაოების სამთავრობო შეკვეთების განთავსების მთავარი ინსტრუმენტი, რომელიც, როგორც წესი, ფედერალური პროგრამების განუყოფელი ნაწილია, არის კონტრაქტები და პროექტები. ორივე ეს ინსტრუმენტი შეერთებულ შტატებში, მაგალითად, ფედერალური საკონტრაქტო სისტემის ნაწილია.

ფედერალური საკონტრაქტო სისტემა არის მთავარი ინსტრუმენტი საქონლისა და მომსახურების სახელმწიფო ბაზრის ორგანიზებისა და მართვისთვის, რომელიც არეგულირებს. ეკონომიკური საქმიანობა 22 ათასზე მეტი სხვადასხვა სამთავრობო ორგანო ან მისი წარმომადგენელი, რომლებიც მოქმედებენ როგორც ამ საქონლისა და მომსახურების კლიენტები. სწორედ ამ ეკონომიკური და ეკონომიკური, უკიდურესად კონკურენტუნარიანი მექანიზმით ამერიკის სახელმწიფოაქვს გადამწყვეტი გავლენა ეკონომიკის რეგულირებაზე, სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის ტემპის დაჩქარებაზე და კორპორაციების - სახელმწიფო კონტრაქტორების ძირითადი საშუალებების განახლებაზე, სახელმწიფო მხარდაჭერაზე R&D და პერსონალის მომზადებაზე, სამრეწველო, სამხედრო-ტექნიკური ერთიანი "გეოგრაფიის" ფორმირებაზე. და სამეცნიერო-ტექნიკური პოტენციალი და სახელმწიფოს ერთიანი საპატენტო და სალიცენზიო პოლიტიკის განხორციელება.

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის ამაღლება სხვადასხვა მიმართულებით მიმდინარეობს. ერთ-ერთი, რომელიც პოპულარულია ბევრ განვითარებულ ქვეყანაში, არის სამეცნიერო ბიუჯეტის გადანაწილება მცირე ინოვაციური კომპანიების სასარგებლოდ. საბიუჯეტო სახსრების ისტორიული კონცენტრაცია მსხვილი კორპორაციების შეზღუდულ წრეში განიხილება როგორც სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის შემაფერხებელი ფაქტორი.

საგადასახადო შეღავათები, როგორც სახელმწიფო მხარდაჭერის სახეობა მეცნიერებისთვის, შედარებით ცოტა ხნის წინ იქნა გამოყენებული. სარგებლის წილის გაზრდა, რომელიც უზრუნველყოფს ხელსაყრელ ინოვაციური კლიმატს ზოგადი ტენდენცია. საგადასახადო მხარდაჭერის მთავარი უპირატესობა ის არის, რომ შეღავათები არ არის გათვალისწინებული წინასწარ, არამედ როგორც რეალური ინოვაციის სტიმული.

დასავლური სისტემის მთავარი პრინციპია ის, რომ საგადასახადო შეღავათები ენიჭება არა სამეცნიერო ორგანიზაციებს, არამედ საწარმოებსა და ინვესტორებს. სტიმული და კონკურენცია უზრუნველყოფს კვლევებსა და ინოვაციებზე მაღალ მოთხოვნას. შეღავათების რეგულარული გადახედვა საშუალებას აძლევს სახელმწიფოს მიზანმიმართულად წაახალისოს ინოვაციური საქმიანობა პრიორიტეტულ სექტორებში, გავლენა მოახდინოს არა მხოლოდ სამეცნიერო და ინოვაციური ორგანიზაციების სტრუქტურასა და რაოდენობაზე, არამედ რაც მთავარია - წარმოების სტრუქტურაზე.

ციკლური ეკონომიკური განვითარების თეორია, რომელიც მოიცავს მრავალი ადგილობრივი და უცხოელი ექსპერტის მიერ შემუშავებულ ტექნოლოგიური რევოლუციების ციკლური ხასიათის თეორიას, მნიშვნელოვანია სახელმწიფო ეფექტური სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის შემუშავებისა და განხორციელებისთვის. თანამედროვე ვითარებაში, ფაქტორების ერთობლიობას შორის, ეკონომიკური მეცნიერება გამოყოფს ინოვაციურ ფაქტორებს (ახალი ტექნოლოგია, ახალი მასალები, ახალი ტექნოლოგიები, წარმოებისა და შრომის ახალი ორგანიზაცია, ახალი მოტივაცია). მათი ყველაზე სრულყოფილი და ეფექტური გამოყენება საშუალებას აძლევს ეკონომიკურ სისტემას მიაღწიოს მაქსიმალურ საერთო შედეგს.

ეს ფაქტორები ავლენენ უდიდეს ტრანსფორმაციულ პოტენციალს, როდესაც ისინი გამოიყენება ნებისმიერი დონის ეკონომიკურ სისტემაში გარკვეული თანაფარდობით და მათ მოქმედებას მხარს უჭერს სხვა ფაქტორები (ინვესტიციები, ინტელექტუალური, სამეწარმეო და ადამიანური რესურსები, ინოვაციური მენეჯმენტი, საკანონმდებლო ბაზა და ა.შ.). სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის შედეგების სხვადასხვა მდგომარეობის ანალიზი აჩვენებს, რომ ყველა მათგანი შეიძლება დაიყოს სამეცნიერო და რეპროდუქციული ციკლის ძირითად ფაზებად.

ბოლო დროს წამყვან ინდუსტრიულ ქვეყნებში აქტიურად ჩამოყალიბდა ახალი სამეცნიერო და ტექნიკური (ან ტექნოლოგიური) პოლიტიკა, რომელიც მოიცავს სახელმწიფოს, კერძო ბიზნესისა და განათლების სისტემის კოორდინირებულ ქმედებებს მექანიზმის გასაუმჯობესებლად და ტემპის დაჩქარების მიზნით. ეკონომიკური და ეროვნული უსაფრთხოების საფუძვლად კრიტიკული ტექნოლოგიების განვითარება და გავრცელება.

ყველაზე დამახასიათებელი ნიშნებიამ პოლიტიკის არის:

კრიტიკული ტექნოლოგიების სფეროში R&D სახელმწიფო რეგულირების გაძლიერება და ამ მხრივ მეცნიერების, მრეწველობისა და საგარეო ვაჭრობის განვითარების კოორდინატორი ერთიანი სამინისტროების შექმნა, რათა უფრო მჭიდროდ დააკავშიროს სამეცნიერო, ტექნიკური და სამრეწველო განვითარება;

კრიტიკული ტექნოლოგიების ზოგადი ტექნოლოგიური პრინციპების შემუშავება, როგორც ინოვაციური პროცესის ძირითადი ეტაპი თანამედროვე პირობებში;

სტაბილური ან მზარდი სახელმწიფო დაფინანსება ძირითადი კვლევებისთვის, როგორც გრძელვადიანი ტექნოლოგიური და ეკონომიკური განვითარების საფუძველი. კრიტიკული ტექნოლოგიების განვითარების განმსაზღვრელი სფეროების პრიორიტეტული დაფინანსება;

სვლა კვლევითი დაწესებულებების მზარდი თანაბარი განაწილებისაკენ მთელი ქვეყნის მასშტაბით, რეგიონული პოპულარიზაციის მიზნით ეკონომიკური განვითარებადა კრიტიკული ტექნოლოგიების ფართოდ გავრცელება. ისეთი ორგანიზაციული ფორმების გამოყენება, როგორიცაა ტექნოპოლიები, სამეცნიერო პარკები და ა.შ.

სამხედრო R&D სისტემის ორიენტაცია „ორმაგი დანიშნულების“ ტექნოლოგიების განვითარებაზე. სამხედრო სტანდარტების შეცვლა „ორმაგი დანიშნულების“ სტანდარტებით, რომლებიც გამოიყენება როგორც სამხედრო, ასევე სამოქალაქო პროდუქციის შექმნაში;

ტრენინგის სისტემის გაუმჯობესება კვალიფიციური საინჟინრო და ტექნიკური პერსონალისთვის ინდუსტრიის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.

სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის მნიშვნელოვანი სფეროა კვლევებისა და განვითარების (R&D) სტიმულირებისკენ მიმართული ღონისძიებები.

ამრიგად, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა არის სახელმწიფო პოლიტიკის განუყოფელი ნაწილი, რომელიც აუცილებელია სახელმწიფოს სამეცნიერო საქმიანობის რეგულირებისა და განვითარების პროექტების განსახორციელებლად. არსებობს სამი ძირითადი მექანიზმი, რომლითაც სახელმწიფო ახდენს გავლენას მეცნიერებაზე: პირდაპირი მონაწილეობა სამეცნიერო ცოდნის შექმნაში, სამეცნიერო საქმიანობის დაფინანსება და საგადასახადო შეღავათები.

დასავლეთის ქვეყნებში სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკის მექანიზმების ანალიზი არ გვაძლევს მკაფიო დასკვნების გამოტანის საშუალებას, რომელი პრაქტიკაა ყველაზე ეფექტური. თითოეული სახელმწიფო, ინსტრუმენტების ნაკრების გამოყენებით, წყვეტს საკუთარ, ხშირად უნიკალურ პრობლემებს, რომელთა დიაპაზონი ძალიან ფართოა - ქვეყნის თავდაცვის ძალის გაძლიერებიდან ცალკეული ინდუსტრიების კონკურენტუნარიანობის გაზრდამდე. რაც საერთოა არის ბიუჯეტის სუბსიდიებისა და საგადასახადო შეღავათების რაციონალური კომბინაციის ძიება.

ზემოაღნიშნულის პირველ თავში შეჯამებით შეგვიძლია განვსაზღვროთ მეცნიერებისა და სამეცნიერო მოღვაწეობის არსი სახელმწიფოში. მეცნიერება საზოგადოების განვითარებისა და სახელმწიფოს ეკონომიკის მნიშვნელოვანი კომპონენტია, მისი განვითარება პირდაპირ გავლენას ახდენს წარმოების განვითარებაზე, ხელს უწყობს ქვეყანაში ეკონომიკურ ზრდას. როგორც საზოგადოების პროდუქტიული ძალა, მეცნიერება აყალიბებს ტექნოლოგიურ სტრუქტურებს, რომლებიც ქმნიან წარმოების განვითარების გარკვეული დონისთვის დამახასიათებელ ტექნოლოგიების ერთობლიობას. ტექნოლოგიური სტრუქტურების ცვლილებები ხდება ციკლურად, ტექნოლოგიის განვითარების დონის ცვლილებებით, ეს ფაქტორი განსაზღვრავს ეკონომიკის ციკლურ ხასიათს გრძელვადიან პერსპექტივაში.

ახალი ცოდნის წარმოებისა და გამოყენების საშუალებების მთლიანობა აყალიბებს ეროვნულ სამეცნიერო პოტენციალს. სამეცნიერო პოტენციალის ფუნქციონირების ეფექტურობა განსაზღვრავს სახელმწიფოში სამეცნიერო საქმიანობის ხარისხს. სახელმწიფო თავად ახდენს გავლენას ქვეყანაში მეცნიერებაზე სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პოლიტიკით. ეს სახელმწიფო პოლიტიკა უაღრესად მნიშვნელოვანია ეროვნული ეკონომიკის განვითარებისთვის.

სახელმწიფოს აქვს სხვადასხვა ღონისძიებები სამეცნიერო პოტენციალის დასარეგულირებლად, მაგრამ მთავარია საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკა მეცნიერების სფეროში.